De kadernota is van ons allemaal!

Het voorjaar komt eraan! En dat betekent dat het tijd is voor de kadernota. Benieuwd naar wat zo’n nota nou eigenlijk inhoudt? Waarom hij zo belangrijk is? En waarom teamwork hier zo belangrijk bij is? Ron Stam, adviseur financiën en coördinator planning & control bij het team Financiën vertelt.

Minicollege

Omdat hij het belangrijk vindt voor het vervolg van zijn betoog, start Ron met een minicollege over de kadernota. ‘De kadernota is een van de vier financiële beleidsinstrumenten die een gemeenteraad ter beschikking staan’, legt hij uit. ‘Hiermee formuleert de raad op hoofdlijnen de koers voor het komende jaar. En geeft hij aan wat de daarvoor benodigde financiële kaders zijn. De nota gaat over het nieuw uit te voeren beleid en de inzet van de beschikbare middelen op hoofdlijnen. Een kadernota is eigenlijk niets anders dan het formuleren van een opdracht door de raad aan het college. Het college werkt deze uit in een begroting, waarmee het in het daarop volgende jaar aan de slag moet.’

Focus op hoofdlijnen

Ron hamert erop dat het belangrijk is om je in de kadernota tot de hooflijnen te beperken. ‘Dat maakt het gemakkelijker om later verantwoording af te leggen’, verklaart hij. ‘Ik neem even als voorbeeld de doelstelling dat we de bereikbaarheid van Lisse gaan vergroten. Zo geformuleerd, kun je in de jaarrekening, waarin je verantwoording aflegt over het gevoerde beleid, volstaan met aangeven of dat wel of niet is gelukt en waarom. Zou je opnemen dat je tien wegen gaat aanleggen en het zijn er achteraf negen, dan kan het accent komen te liggen op waarom die ene weg niet is aangelegd.’

De ideale wereld

‘De planning van het hele traject ligt bij mij. Ik krijg ook aangereikt wie welke rol heeft bij de totstandkoming van de kadernota. Maar de senior beleidsmedewerkers en de financieel adviseurs van de vakafdelingen spelen de hoofdrol’, vertelt Ron. ‘Mijn rol is het bewaken van de voortgang en het stellen van kritische vragen. Dat doe ik om de kans op slagen te vergroten. Die rol past bij mij en dat is mijn toegevoegde waarde. In principe heb ik geen inhoudelijke rol. In de ideale wereld ontstaat uit deze samenwerking een samenhangend boekwerk. De strategisch adviseurs maken in samenwerking met team Communicatie nog een redactieslag. En ik zorg er vervolgens voor dat er een goed stuk bij het concernoverleg, de directie en uiteindelijk de raden terechtkomt.’

Hand- en spandiensten

In de praktijk is het nog een worsteling om dit product met elkaar te maken. Zo krijgt Ron de teksten los en van wisselende kwaliteit aangeleverd. ‘Een reden is dat er te weinig tijd is om mensen goed mee te nemen in de P&C-cyclus. Een andere dat vaak nog de gedachte leeft, dat de kadernota een product van het team Financiën is. En dus verrichtten de medewerkers van Financiën in de praktijk wel degelijk inhoudelijke hand- en-spandiensten.’

Van ons allemaal!

‘Het is cruciaal dat je als medewerker de samenhang en de context kent’, stelt Ron. ‘Als je weet wat de bedoeling is, lever je goede stukken aan. Dat is belangrijk voor de kwaliteit van de kadernota. En, ook belangrijk, dan worden de kadernota en de hele P&C-cyclus iets van ons allemaal. Elk stukje kennis dat we overdragen, draagt bij tot dat inzicht.’ Daarom neemt Ron elke gelegenheid te baat om kennis over te dragen. ‘Ik zie het besef steeds meer indalen. En daar ben ik heel blij mee!’